各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。

　　 一、2007年工作回顾

　　刚刚过去的一年，市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府和市委的各项部署，同心同德，奋力开拓，圆满完成了市五届人大三次会议确定的各项任务，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

　　预计全市地区生产总值实现553.6亿元，增长8.1%。全社会固定资产投资完成270.2亿元，增长34.3%。地方财政一般预算收入完成29.7亿元，增长14.4%。城市居民人均可支配收入达到14907元，增长22.1%；农村居民人均纯收入达到6391元，增长11.9%。

　　（一）园区和重点项目建设取得新突破，发展后劲不断增强。牢牢把握发展第一要务，着力推进省级开发区和重点园区建设，全市7个特色园区新增投资能力180亿元，项目投资总规模达到415亿元。“五点一线”盘锦船舶工业基地开发开放取得显著成果，规划面积调增到110平方公里，当年基础建设投入7亿元，10平方公里起步区内完成“五通一平”，项目入驻势头强劲，两艘1.68万吨成品油轮顺利下水，年造船能力达到50万载重吨以上。盘锦经济开发区二期开发高点起步，从事石油装备制造和石油技术服务企业发展到29家，石油装备制造基地已具雏形。盘锦高新技术产业开发区得到省政府批准并启动建设。盘山经济开发区、食品工业园、晨宇工业园和双台子区化工园建设取得新的进展。

　　项目建设取得重大成果。一批对区域经济发展具有较大牵动作用的项目陆续开工建设，单项投资亿元以上项目达到60个。全市新建续建投资在500万元以上项目达到353个，其中148个项目竣工投产。深入实施油地融合战略，油田板块加快以石油装备制造为重点的多元开发，全年实施500万元以上重点项目46个。辽河宝石石油钻机项目当年开工建设，当年生产钻机10部，并实现出口5部；海洋石油装备制造基地快速发展，双体起重船项目进军国际高端技术市场。全市瞩目的华锦集团45万吨乙烯扩建、500万吨油化工程顺利开工，基础工程正在加紧建设。上海杰事杰集团北方新材料基地、江苏雨润集团生猪屠宰和肉制品加工等重大项目积极推进。

　　争取资源型城市转型试点工作实现突破。盘锦被国家增列为资源型城市经济转型试点市,为加快发展赢得了新的重大机遇，资源型城市转型发展必将迈出更加坚实的步伐。

　　（二）科技创新步伐加快，经济结构趋于优化。加强科技交流与合作，全年签订科技合作合同370项，实现技术交易额4.5亿元。加大科技投入，大力推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，新建企业技术研发中心6个，省级高新技术企业发展到31家，转化科技成果210项，推动20个重大科技项目进入产业化阶段。高新技术产业增加值实现56.1亿元，增长51.2%。

　　工业经济实现较快增长。工业增加值实现373.8亿元，增长7.2%。全力支持中省直大企业和地方骨干企业加快发展，辽河油田公司继续保持油气稳产，辽河石油勘探局工业产值增长26%，辽河石化公司稠油加工和优质沥青生产基地建设稳步推进，“重交道路沥青”被评为中国名牌产品；重组后的华锦集团和北沥公司生产不断发展，中省直企业继续为全市经济发展提供强力支撑。中润、华润、和运等一批地方骨干企业迅速壮大。石油化工、装备制造、塑料建材、绿色食品加工四大接续产业发展迅速，增加值增幅高于规模以上工业20个百分点。

　　现代服务业发展势头良好。消费市场呈现积极变化，居民用于汽车、休闲等新兴消费明显增加，连锁经营、特许经营等新型流通业态日益活跃。全市社会消费品零售总额实现107.6亿元，增长17.4%。物流产业加快发展，货运总量增长23.7%。红海滩、鼎翔等景区接待游客总量大幅增加，旅游总收入增长66%。

　　节能减排成效明显。严把项目准入关口，加大污染整治力度，加快先进适用技术应用和淘汰落后生产能力，全年关停“双高”和“五小”企业183家，节能改造年综合能耗3000吨标准煤以上重点企业37户。全市万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减11.1%和8.2%。

　　（三）县域经济长足发展，新农村建设扎实推进。坚持以发展壮大县域经济为重要载体建设社会主义新农村，实现了经济发展、农民增收、农村和谐。大力实施工业强县战略，县域项目建设投资增长113.7%。县域生产总值、工业增加值、财政一般预算收入分别增长27.8%、50.9%和35%。

　　全面落实各项惠农支农政策。各级财政发放粮食直补、良种补贴、农机具补贴资金1.13亿元，投入农业综合开发资金7000万元。全年改造加固病险水库2座，整治中小河流2条，改善灌溉面积35.8万亩，扶助农民购置各类农机具2255台；新建秸秆气化站6个，绿化整治村屯65个，农民生产生活条件得到改善，社会主义新农村建设扎实推进。

　　现代农业取得新成效。战胜了早春特大暴风雪、初夏严重干旱等自然灾害，成功抵御重大疫情传播，农牧渔业生产喜获丰收。粮食产量再创历史新高，达到109万吨；肉蛋奶产量增长10.7%；水产品产量增长9%，盘锦河蟹获准实施地理标志产品保护。以棚菜和畜牧小区为重点的十大优势农产品基地不断壮大，80户农业产业化重点龙头企业带动作用进一步增强。

　　成功举办了2007·中国（盘锦）优质稻米交易会，吸引全国各地参展商、购销商2000多人参会，合同交易量99万吨，其中“盘锦大米”合同交易量达到50万吨，鼎翔集团被指定为北京奥运会大米原粮供应商，实现盘锦优质农产品展会交易的历史性突破。“盘锦大米”获得“中国名牌产品”和“中国驰名商标”两项殊荣，市场知名度、竞争力大大提升。

　　（四）改革开放不断深入，发展活力持续提升。国有企业改革顺利推进，北沥公司与中国兵器工业集团完成股权转让，盘锦港与营口港务集团实现股份重组，纳入省考核指标的18户国有企业产权制度改革全面铺开，19户国有中小企业改革遗留问题得到妥善解决，公用企业改革开始启动。事业单位分类改革全面展开，市直首批15家单位退出事业序列，事业单位聘用制改革稳步推进。公务员工资制度改革基本完成。公共财政体系进一步完善，财政资金管理使用得到规范。国有农场税费改革不断完善，农村综合改革逐步深入。

　　对外开放水平进一步提高。积极实施全方位开放，对外经贸合作、招商引资取得积极成果。全年实际利用外资2623万美元，增长27.8%；引进1000万元以上域外投资项目38个，合同引资63亿元，完成投资8.6亿元。全市外贸出口2亿美元，增长98%，地产品比重达到85%。改革重组后的盘锦港焕发生机，吞吐量首次突破120万吨。盘锦新港建设的各项前期工作进展顺利，盘锦市港口与口岸局获批组建。

　　非公有制经济强劲增长。全年净增个体工商户4405户，净增私营企业633户，新增销售收入亿元以上民营企业10户。非公有制经济增加值增长20.4%。金融环境明显改善，全年新增贷款39.1亿元，存贷比提高7.1个百分点；中小企业融资担保中心担保贷款9.3亿元，有力地支持了全市经济发展。经济发展软环境逐步优化，市直82个单位、198个重点岗位“双评”活动取得积极成效，我市进入全国投资环境百佳城市行列。

　　（五）基础设施建设明显加快，城乡面貌发生崭新变化。辽河景观带建设取得阶段性成果，辽河湿地公园一期提前竣工受益。惠宾大街、辽河路等5条主要街路扩改建工程顺利完工，完成双台子区集中供热改造面积141万平方米，拆迁“城中村”、平房区62.5万平方米。新增绿地面积128公顷，城区绿化覆盖率达到42.1%。盘山县新县城基础设施不断完善，辐射带动能力进一步增强。农村公共基础设施建设投入增加，高升、田家等一批小城镇初具规模。城市管理综合行政执法局正式挂牌办公，综合行政执法和市容环境管理水平实现提升。耕地保护实现占补平衡，国土资源管理更加规范。环境保护和生态建设不断加强，城市空气质量达到国家二级标准以上天数338天。

　　公路建设跨越发展。全年完成公路建设投资8.18亿元，超过了 “十五”时期公路建设投资总和。改造营盘线、老乡路等公路路基339公里，铺设油路420公里，同步建成公路绿色走廊。油田、铁路、地方联手完成东外环一期工程，打通了城区东部出口。完成了最后52个行政村通油路工程建设，率先在全省提前三年实现村村通油路的目标。

　　（六）重点民生工程有效实施，人民群众得到更多实惠。多方筹措资金，倾力为群众办实事、解难题。一是积极落实就业和再就业政策措施，拨付就业资金1.2亿元，新增实名制就业5.7万人，城镇登记失业率2.8%，动态中保持了“零就业家庭”至少一人稳定就业。二是扎实推进社会保障工作，各项保险参保扩面积极推进，全年按时足额支付各项社会保险金13.2亿元。建立建筑领域农民工工资支付保障金制度，清理拖欠农民工工资177.8万元。三是稳步实施城乡一体化的最低生活保障制度，全年发放保障金4208万元，有4.3万名城乡居民享受最低生活保障待遇。四是全面推行城镇低保户门诊、住院医疗救助办法，有730名城镇特困居民得到救助。五是出台城市特困户住房补贴办法，对全市1486户人均住房不足15平方米的特困户，给予住房补贴188万元。资助919户农村特困户实现土危房重建。六是投入助学资金540万元，资助了6834名困难家庭中小学生、151名考上大学的贫困学生就学，帮助450名困难家庭子女接受高技能培训。七是投入2365万元，解决了农村6万人饮水安全问题。八是为4489户城乡贫困户每户捐赠一台彩色电视机，率先在全省实现“户户有电视”。九是切实解决城区弃管冷楼问题，落实困难群体采暖费补贴资金，确保8492户弃管冷楼居民和8743户困难居民温暖过冬。十是全年发放救济金1028万元、救灾资金985万元、补助救灾贷款贴息400万元，帮助群众解决了生产生活困难。

　　（七）着力推进协调发展，社会事业全面进步。城乡义务教育均衡发展，得到国家教育部肯定。职业技术教育规模逐步扩大，中高等职业教育在校生增长20.4%。新建4所农村九年一贯制学校，市高中新校区如期竣工投入使用。新改建校舍面积11.8万平方米，城乡教学环境得到进一步改善。

　　公共卫生体系建设切实加强，全市疾病预防控制和突发公共卫生事件应急能力进一步提高。卫生资源进社区取得进步，80%的社区卫生服务机构达到省定标准。推进优质卫生资源向农村延伸，20家乡镇卫生院医疗条件得到改善。新型农村合作医疗制度进一步巩固，农民参合率达到99.8%，全年核销医药费2508.2万元，35315名农民直接受益。

　　文化艺术事业不断繁荣，文化产业加快发展。我市文艺工作者参加省第七届艺术节取得优异成绩，《乡村大世界》走进盘锦、《油城春潮》等系列文化活动丰富多彩，辽河美术馆各类艺术精品展享誉全国。体育事业健康发展，体育设施不断完善，市体育场改造如期竣工，新建村级健身广场20处，成功举办了盛况空前的市第五届运动会。人口与计划生育工作扎实推进，人口出生率控制在6.97‰以内。

　　广播电视安全优质播出，节目内容更加贴近群众、贴近生活。外宣工作成效突出，“湿地之都”、“解读盘锦”等节目在海内外媒体上广泛播出，盘锦知名度和美誉度明显提升。市档案馆扩建工程顺利竣工，档案服务功能进一步完善。双拥工作扎实深入，盘锦再次蝉联全国双拥模范城。民族、宗教、侨务政策得到较好落实，外事工作围绕中心服务大局更加自觉。气象工作服务发展的能力进一步提高。妇女儿童、残疾人的权益得到切实保障，供销、人防、接待、审计、统计、慈善、地方志、贸促会、防震减灾等工作取得了新成绩。

　　（八）民主法制建设切实加强，社会更加和谐稳定。市政府自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行向市人大及常委会报告工作，向市政协及各民主党派、离退休老干部通报情况制度。定期听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，密切与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，民主决策渠道进一步拓宽。高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%，满意和基本满意率99%。第九届村委会换届选举顺利完成，社区建设取得成效，基层民主政治建设得到加强。全面开展行政效能监察，着力加强政风行风建设，扎实推进政务公开工作，政府公共管理和公共服务水平不断提高。普法宣传有效开展，全民法律意识逐步增强。大力开展平安建设，逐步完善应急体系建设，扎实做好社会矛盾纠纷和公共安全隐患排查与整治，各种不安定因素得到有效化解。公安“三基”工程建设扎实开展，公安队伍整体素质和打防控能力全面提高，打击各种犯罪活动取得明显成效，刑事案件发案率下降10.4%，人民群众安全感不断增强。安全生产管理工作全面加强，安全生产事故下降42.3%，死亡人数下降17.6%。全力实施产品质量和食品安全专项整治，食品安全得到保证。高度重视信访工作，认真落实领导包案责任制，开展“三大信访突出问题”专项治理，信访考核指标继续保持全省第一。

　　各位代表：过去的一年，是我们各项预期目标全面实现，经济实力明显增强的一年；是重点工作实现突破，改革开放、加快发展亮点纷呈的一年；是人民生活更加殷实，社会更加和谐稳定的一年。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、全力支持的结果，是油地团结协作、融合共建的结果，是全市上下凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向中央和省驻盘单位以及驻盘部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与盘锦现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是国民经济运行中长期积累的结构性、体制性、机制性矛盾还没有得到根本解决，尽管经济发展呈现出可喜的势头，但发展速度仍在全省末位徘徊，可持续发展仍处在艰苦的爬坡阶段；二是节能减排形势严峻，调整和优化经济结构、转变经济发展方式的任务十分艰巨；三是资金、土地等经济发展的瓶颈制约加剧，提高地方工业运行质量和效益的压力进一步加大；四是对外开放空间有待进一步拓展，利用两种资源、面向两个市场还需花更大的气力；五是政府职能转变还不到位，少数单位和公务员作风不实、服务意识不强，政府执行力和公信力有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　 二、2008年主要工作任务

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大重大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是加快推进资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村和构建和谐盘锦的重要一年。做好今年各项工作意义十分重大。综观全局，我们既面临重大发展机遇，也面临严峻挑战。党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设作出了新的战略部署，为我们指明了前进方向。国家支持东北老工业基地振兴、资源型城市经济转型以及辽宁“五点一线”沿海开发开放战略向纵深推进，将使盘锦经济转型获得更为强劲的发展动力。国际国内生产要素流动和产业梯度转移速度加快，石油装备、中小型船舶制造等产业市场需求更趋旺盛，为我们优化经济结构、促进产业升级提供了更加广阔的发展空间。特别是一批重大产业项目陆续开工建设，必将更加激发和坚定全市人民建设美好家园的信心和决心。同时也要看到，我市经济发展处在紧要的爬坡关头，又面临着国家货币政策从紧、节能减排约束加大、区域竞争日益加剧的严峻挑战。为此，我们一定要进一步增强危机意识、忧患意识和责任意识，积极自觉地应对各种挑战，攻坚克难，开拓创新，以更加奋发昂扬的精神、更加求真务实的作风，奋力拼搏，埋头苦干，使2008年的工作在更高起点上实现新的突破。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届九次全会的部署，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕三大重点任务的实施，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和转变发展方式，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值增长9%，其中地方增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；财政一般预算收入增长12%；城市居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长10%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在3%以内。社会事业与经济建设协调发展，同步提高。

　　为实现上述目标，要切实做好以下几项工作：

　　（一）强力推进园区和项目建设，加速经济转型进程

　　加快重点园区建设步伐。继续加大多渠道投入力度，加快园区基础设施建设，不断完善园区服务功能，切实通过开发区、项目区建设，带动产业的集聚发展，加速形成区域、城乡经济社会协调发展的新格局。突出“五点一线”沿海开发开放牵动作用，大力推进盘锦沿海产业基地建设，年内确保34.6平方公里重点起步区实现“五通一平”，推动舾装码头、航道疏浚、污水处理等项目建设取得突破，全年实现工业产值50亿元以上，加快打造以船舶制造、石油化工为主导，港区一体化的沿海产业基地。积极推进市经济开发区石油高新技术园建设，完成三期控详规划并启动开发，全区生产总值增长50%以上。认真搞好盘锦高新技术开发区的基础设施和工程主体建设，全年完成固定资产投资100亿元以上。推进盘山经济开发区、食品工业园、双台子区化工园和晨宇工业园的基础设施建设，进一步拓展产业聚集发展空间。严把项目准入门槛和建设周期，在集约利用资源、严格项目环评、提高投资强度、集群发展产业上取得新成效。

　　坚定不移地主攻项目建设。坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手，不断完善项目协调服务和推进机制，全年确保投资1000万元以上的在建项目达到160个以上，竣工项目达到100个以上。全力支持辽油公司加强勘探开发、提高采收率、延长油气相对稳产期，支持辽河石油勘探局加快建成全国最大的陆地石油钻机成套中心和全国重要的海洋石油装备基地，支持辽河石化公司加快建成全国最大稠油加工基地和优质沥青生产基地。全力支持华锦集团加快乙烯扩建、油化工程项目建设及下游产品开发，支持北沥公司发展油品加工。全力支持盘锦海港建设，认真做好疏港铁路规划前期工作，不断加强河口港区建设和管理。着力推进杰事杰新材料基地、雨润生猪屠宰和肉制品加工等一批重点项目建设，积极争取苇浆造纸等项目早日开工建设，促进宏冠造船二期等项目早日竣工。

　　认真做好《资源型城市实现可持续发展试点方案》编制和实施工作，积极争取国家政策资金支持，加快推进经济转型和可持续发展。围绕国家重点支持领域和我市资源优势，抓紧项目包装筹划、申报和组织实施，促进项目建设形成梯次推进格局，年内1000万元以上滚动储备项目达到240个以上。

　　坚持用科技创新促进工业结构优化升级。加快技术创新体系建设，加大科技投入力度，鼓励和支持企业自主创新，促进科技成果加快转化，推动传统产业高新技术化和高新技术产业化。全年实施重点技术创新项目30个，新建企业研发中心5个，转化科技成果200项，高新技术产业增加值增长50%以上。加快实施人才战略，推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，积极培养与引进一流的科技领军人才和中青年高级专家，加速打造一线创新人才团队。继续实施品牌强企战略，争创省级以上名牌7个，省级以上驰名商标和著名商标5件。大力实施梯次培育工程，促进技术、资金等要素向支柱产业、优势企业倾斜和集中，全年新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，带动中小企业跟进趋集。全部工业增加值增长8%以上。

　　狠抓节能减排工作。建立政府主导、企业主体、全社会共同推进的节能减排工作责任制，创新能源节约激励机制。严格执行新上项目“三同时”制度，严把项目环评关口。加快推进循环经济、资源综合利用和企业清洁生产，抓好耗能、排污重点企业实施节能减排技术改造，坚决淘汰一批污染严重、技术落后的生产能力，全面完成节能减排约束性指标。加大污染专项整治和环境执法力度，加强主要污染物排放在线监测，确保万元生产总值综合能耗下降4.5%、化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减4%和5.2%。

　　（二）坚持以县域经济为重要载体，扎实推进社会主义新农村建设

　　进一步壮大县域经济。以富民强县为目标，坚持走壮大县域工业，发展现代农业，以城带乡、城乡一体化发展县域经济的路子，确保县域生产总值、财政一般预算收入实现同步快速增长。继续实施贷款贴息、承诺担保、财政援助等扶持政策，依托各类园区、重点项目和龙头企业，大力发展县域工业。全年县域投资1000万元以上的在建项目达到120个以上、竣工投产项目达到70个以上，县域工业增加值增长30%以上。

　　以工业化模式推进现代农业发展。大力实施“盘锦大米”名牌精品工程，优质水稻种植面积稳定在160万亩，新增有机水稻5万亩。加快海洋经济开发建设，增加大蟹、淡水鱼精养规模，稳步发展对虾、贝类、海参养殖等精品渔业，水产品养殖面积达到240万亩。加大扶持力度，抓好畜禽原种场建设，加强动物疫病防控，推动生猪、禽类等畜牧业跨越发展，肉蛋奶总产量增长23%。用好农业综合开发、土地整理等政策和专项资金，加快发展设施农业，全年新增百亩棚菜小区15个，新增标准化畜牧养殖小区50个。推行优质化、特色化、标准化生产，完善农产品质量安全检验检测体系，大力提高无公害、绿色、有机农产品比重，建设特色优质农产品生产加工基地。推进农业产业化经营，加快培育以农产品加工为重点的龙头企业发展壮大，市级重点龙头企业达到90户，新增省级龙头企业1－2户，农产品加工业增加值增长20%以上。

　　全面加强农村基础建设。积极落实强农惠农政策，继续加大公共财力向农村倾斜力度，着力改善农村生产生活条件。加强农田基本建设和农业综合开发，加快推进水稻、芦苇全程机械化，不断提高农业综合生产能力和机械化水平。积极发展农村经济合作组织，大力扶持农民专业合作社。继续做好科技特派员和农村科普工作，加快科技兴农步伐。全年引进重大农业新技术、新品种100个以上，不断提高科技对农业增长的贡献份额。加快农产品市场体系建设，推进“农民上网工程”，促进市场与基地、加工企业和农户的有效对接。强化优质农产品加工和流通环节监管，突出抓好“盘锦大米”资源整合和品牌保护。推进土地经营权依法有偿流转，鼓励发展适度规模经营。统筹农村道路、供水等基础设施建设，妥善解决农村6万人安全饮水问题。推行清洁能源工程，新建秸秆气化站6处。加快完善新农村建设规划，继续推进村容镇貌环境整治。着力培训新型农民，组织引导农村劳动力向非农产业转移2万人以上。

　　（三）实施重点领域突破，不断提升服务业发展水平

　　大力拓展商贸物流业。推进红旗商贸城、盛鑫商厦等项目建设，引进知名商业企业落户盘锦，不断满足多层次消费需求。加快发展连锁、特许经营等新型流通业态，全年新增连锁店铺30家。继续推进“万村千乡”市场工程建设，构建现代农村流通体系。实施“双进社区”示范工程，规范新建居住小区商业网点建设。支持商贸物流园、生产资料大市场建设，积极发展现代物流和第三方物流。全市社会消费品零售总额增长15%以上，商业增加值增长11%。

　　积极发展新兴服务业。着力营造良好的金融生态环境，支持金融业加快改革发展，吸引境内外金融企业来盘锦设立分支机构。规范发展保险业。培育发展会展业，按照产业发展需求精心办好展洽会、订货会。加快信息基础设施建设，积极发展电子商务，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用。

　　加快发展生态特色旅游业。高标准编制《盘锦市旅游产业规划》，创新旅游业发展机制，整合开发湿地旅游资源，加快打造湿地休闲之都。坚持招大商、引名企，提升红海滩、鼎翔等生态旅游区综合开发水平，切实增强休闲旅游的吸引力和竞争力。紧紧抓住奥运契机，精心设计精品旅游活动，全力办好盘锦国际湿地旅游节。大力发展旅游文化产业，组织编辑旅游文化系列丛书，加快旅游纪念品开发。全年旅游总收入增长50%以上。

　　（四）继续深化改革开放，努力培育区域竞争新优势

　　稳步推进各项改革。加大改革攻坚力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。巩固扩大国有企业改革成果，全面完成国有中小企业改制任务，妥善解决好改革遗留问题，加快公用企业改革步伐。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。积极推进事业单位改革，继续做好退出事业单位序列后的改制工作，年内完成第二批划出事业单位序列各项工作。继续深化乡镇机构、义务教育和县乡财政体制改革，认真做好乡村债务化解工作。稳妥推进国有农、牧、苇场管理体制和经营机制改革。继续完善公共财政体系，加大综合治税力度，依法规范财税征管秩序。

　　大力发展非公有制经济。加大扶持力度，优化发展环境，大力弘扬创业精神，推动全民创业向纵深发展。坚持扶优扶强，引导民营企业建立现代企业制度，支持鼓励有条件企业通过兼并、重组、联合等形式裂变扩张，壮大企业实力，新增年营业收入超亿元民营企业15户以上。切实搞好全民创业培训，引导带动一批创业实践者。全年培育发展个体工商户7000户以上，非公有制经济增加值增长20%以上。

　　全面提高对外开放水平。坚持全方位、多层次、宽领域推进对外开放。以园区为载体、以企业为主体、以产业项目为重点，切实加强招商引资工作。进一步强化优势资源、基础设施、公共事业和流通服务业的项目包装推介，全年包装推介重点对外招商项目150个以上。实际利用外资增长30%，引进域外投资15亿元。坚持以质取胜和科技兴贸，抓好出口品牌和基地建设，推动企业开拓国际市场，扩大地产品出口，外贸出口增长20%以上。鼓励和引导有条件的企业“走出去”，开展对外工程承包、服务外包，积极发展境外劳务输出。充分发挥行业协会、商会的自律、协调和培训作用，规范企业行为，有效规避贸易风险。

　　（五）加快城乡建设步伐，全力打造宜居环境

　　加强城市基础设施建设。完成城市总体规划修编，启动兴隆台区功能区拓展规划编制和双台子区铁东平房区改造。加快完善城市交通路网工程，年内完成中华路北段、湖滨路三期等街路建设。启动大伙房水库引水工程和市第二污水处理厂建设，抓紧垃圾填埋场选址和前期工作，高标准推进螃蟹沟综合整治工程和辽河风光带北岸建设。积极做好40万平方米“城中村”、平房区拆迁改造，建成一批高标准住宅小区，同步配套建设休闲健身广场等公共设施。完成双台子区集中供热改造任务100万平方米。全市新增绿地90万平方米。积极支持盘山县新县城建设，搞好小城镇建设，推进盘锦西部综合开发，不断提高城镇吸纳产业、集聚人口的能力，稳步推进城镇化进程。

　　推进重点交通公路建设。全年安排公路建设投资4.8亿元。油地共同推进13.5公里东外环二期、18.1公里兴隆台至于楼快速干道和3.6公里林丰路的建设。拓宽改造17.8公里滨海公路连接线，完成65.1公里庄林线等四条国省干道路面中修。加快57.5公里滨海公路盘锦段路基土方工程建设，认真做好辽河大桥侧引桥建设工作。争取沈阳铁路局支持，共同推进沟海线盘锦站和秦沈线盘锦北站改造，切实改善窗口形象。

　　不断提升城市管理水平。逐步建立公众参与的城市管理机制，加强城市管理综合执法工作，严格规划落地管理，禁绝城区新增违法违章建筑。切实抓好卫生治理和市区环卫保洁，扎实推进国家卫生城市创建工作。全面推进生态市建设，抓紧编制生态市建设规划，搞好生态环境建设和保护。加强土地、岸线等不可再生资源管理，严格耕地保护。

　　（六）推进重点民生工程建设，努力提高人民生活水平

　　坚持以人为本，更加关注民生，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。一是坚持实施积极的就业政策，加强就业指导和培训工作，全年提供就业岗位5万个以上。建立和完善就业援助长效机制，继续做好就业困难群体的援助就业，确保零就业家庭动态中实现至少一名成员稳定就业。二是完善社会保险制度，全面启动城镇居民基本医疗保险，做好城镇职工养老、医疗保险和失业保险待遇提标工作。认真落实失地农民社保政策，完善进城务工农民参保的有效措施。三是进一步规范收入分配秩序，落实新调整的社会最低工资标准，推进工资集体协商制度，做好企事业单位调资工作。四是深入宣传贯彻《劳动合同法》，强化社会用工管理，着力制止隐性就业不签合同、不落实劳动保险待遇现象，坚决治理企业恶意拖欠和克扣农民工工资等突出问题，切实维护劳动者合法权益。五是不断完善城乡低保制度，推进分类施保，强化动态管理，做到应保尽保。逐步健全城乡低保对象大病救助办法，建立城市廉租房、经济适用房制度，确保困难群众病有所医、住有所居。六是加快推进城区小街小巷、给排水管网等便民利民工程建设，切实解决群众行路难、吃水难、入厕难的问题。七是全面免除农村义务教育课本费，免除城市义务教育学杂费。健全覆盖各级各类教育的扶困助学体系，确保贫困家庭子女不因贫困失学。推进困难家庭子女订单式高技能援助培训计划。八是继续多渠道筹措资金，全面完成716户农村贫困户土危房改造。九是进一步加大扶贫力度，切实帮助城乡贫困人口、残疾人等弱势群体解决临时生活困难。十是认真落实国家和省出台的城市低收入群体价格补助政策和救助措施，重点解决好“菜篮子”和食品安全问题。

　　（七）加快社会事业建设，促进经济社会协调发展

　　优先发展教育事业。继续推进教育公平和义务教育均衡发展，努力办好让人民满意的教育。深入实施素质教育，不断提高教育教学质量，城市初中毕业生升学率达到97%、农村达到86%以上。加大投入力度，加速基础教育布局调整，推进九年一贯制学校建设，确保标准化普九工作一次性通过省级验收。高标准完成市高中二期工程建设，实现体育馆资源全社会共享。积极发展职业教育，加速职教资源整合和专业结构调整，搞好综合实训基地建设，确保职业技术学院实训基地年内竣工使用。进一步办好成人教育、幼儿教育和特殊教育。

　　切实提高医疗卫生水平。稳步推进医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生体系建设，不断提高突发公共卫生事件应急救治处理能力。进一步改善医疗条件，启动改造市二院和妇婴医院，全力打造10个市级重点专科、1-2个省级重点专科。加大农村卫生事业投入，继续完善城市医院对口支援各项措施，改造剩余9所乡镇卫生院。巩固新型农村合作医疗成果，着力提高政府补贴和参合农民医疗报销标准。加快社区卫生服务机构建设，稳步推进社区居民健康档案工程，强化医药市场管理，不断提高人民群众健康水平。

　　全面发展文化、体育等项社会事业。积极发展文化公益事业和文化产业，精心组织各类群众大型文化系列活动，年内完成演出100场。进一步繁荣文化市场，全力办好全国工笔画大展。加强文物和非物质文化遗产保护，完成文化资源信息工程试点工作。大力开展全民健身活动，加快发展体育产业，全年建成100个村级文化体育广场。积极发展广电事业，确保广播电视安全优质播出；加快推进农村有线电视入户，不断丰富农民的精神文化生活。认真落实计划生育政策，严格执行一票否决制度，有效控制人口出生数量，提高出生人口素质。继续做好双拥工作，进一步加强国防后备力量建设。重视发展社会福利、慈善、残疾人和老年人事业，切实保障妇女儿童合法权益。搞好全国第二次经济普查，认真做好第二轮地方志修编和档案等工作。

　　（八）加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐盘锦

　　促进思想道德建设。继续深入开展精神文明建设活动，弘扬“团结、拼搏、诚信、文明”的盘锦地域精神，夯实以社会主义荣辱观为核心的社会思想道德基础。加快“信用盘锦”建设，着力构建以政务诚信、商务诚信、社会诚信建设为重点的全社会诚实守信体系。深入开展文明机关、文明单位、文明乡镇、文明社区创建活动，为争创全国文明城市奠定坚实基础。

　　切实加强民主法制建设。不断发展基层民主，畅通民主渠道，认真抓好农村社区试点工作，完善村民自治，推进村务公开；加强城市社区建设，发挥社区组织作用，扩大公民有序的政治参与，切实保障人民群众行使民主权利。继续抓好法律宣传和普法教育工作，进一步提高全民法治观念和法律素质。深化司法体制改革，规范司法行为，完善法律援助工作，促进社会公平正义。认真落实党的民族、宗教和侨务政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

　　深入推进平安盘锦建设。加强各种预警和公共应急体系建设，建立健全应急管理体制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化社会治安综合治理，扎实搞好公安“三基”建设，加强重点区域治安环境整治，着力解决突出治安问题，严厉打击各种刑事犯罪，不断增强人民群众安全感，力争蝉联全国社会治安综合治理先进市。认真落实安全生产责任制，加大安全生产执法监察力度，狠抓安全隐患排查整治，完善事故应急预案，杜绝重特大安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。继续落实领导干部包案下访责任制，妥善解决人民群众合理诉求，及时化解各种社会矛盾，全力维护社会稳定。

　　 三、大力加强政府自身建设

　　确保完成今年各项工作任务，政府肩负着重大责任。我们要进一步加强政府自身建设，以与时俱进的思想观念创新发展思路，以奋发有为的精神状态推进改革开放，以求真务实的过硬作风狠抓工作落实，奋力开创各项工作新局面。

　　（一）深入学习贯彻党的十七大精神。各级政府公务员，特别是领导干部，要切实把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到贯彻落实党的十七大各项任务部署上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，坚持发展第一要务，紧紧围绕“三大重点任务”，进一步解放思想，增强使命感和责任感，创造性地开展工作，促进改革开放的新突破、经济社会的大发展。坚持执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进和谐盘锦建设。

　　（二）不断提高依法行政水平。认真贯彻《监督法》，严格依法行使权力、履行职责，自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决议决定，及时主动报告工作。加强与政协联系和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系合作，广开建言献策渠道。认真办理人大议案、建议和政协提案，切实提高办理质量，提升人民群众的满意度。大力推进政务公开工作，逐步推进行政管理和公共服务事项全方位、多层次公开。加强政府法制工作，切实增强公务员法制观念和运用法制手段解决发展中难题的能力。做好行政复议工作，全面推进行政工作过错追究制和评议考核制。加大行政执法监督力度，强化层级监督，坚决纠正滥用职权、执法不公等违法行政行为，不断增强政府的执行力和公信力。

　　（三）切实提高行政服务效能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政许可和行政审批项目。全面推行服务承诺制、首问负责制等各项制度，继续完善“一站式办公”、“联合审批”等服务方式，积极推行网上审批，不断提高行政效率。进一步规范机关公务接待，精简会议、文件，加强行政收费监管，努力降低行政成本。强化行政效能监察，严格绩效考评，加强督查督办，促进各级行政机关务实高效行政。继续推进重点岗位和重点单位双评工作，健全完善群众评价和监督机制，加强“行风热线”、“民心网”等平台建设，提高政府部门、窗口行业的办事效率和服务质量。

　　（四）坚持从严治政。进一步加强政府廉政建设，认真执行廉政建设责任制，重点加强对领导干部的监督，约束领导干部严格执法、用权为公。强化国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、行政审批权运用等重点领域的监督，严惩商业贿赂行为。从严查处各种腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全面贯彻落实《公务员法》，增强政府工作人员的群众观念和公仆意识，强化公务员队伍教育、管理和培训，全面提高公务员素质。

　　各位代表：回首过去的一年，全市人民用辛勤劳动和汗水赢得了丰硕成果；展望新的一年，我们已经踏上实现经济社会又好又快发展的新征程。让我们在省委、省政府和市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，凝聚全市人民的智慧和力量，奋发图强，开拓进取，开创全市经济社会又好又快发展新局面，为谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！